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全面建成小康社会，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是中华民族伟大复兴征程上的一座重要里程碑。

全面小康，是惠及全体人民的小康，需要加大保障和改善民生力度，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民生活水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，按照市委市政府的决策部署，加快提高民生保障和改善水平，推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，实现共同富裕，奋力谱写全面建成小康社会新篇章。

完善社会保障制度提高社会保障水平

近年来，我市通过民生工作的有效推进，不断推进社会保障体系建设，完善覆盖城乡的社会保障体系，让城乡群众得到更多实惠。

扎实推进社保扩面征缴。截至今 年 6月底，全市参加城 镇 职 工基本 养 老（含离退 休）、城 乡居民 养老、失 业、城 乡基 本 医 疗、工伤 和生育保险的总人数分别为85.62万人、157.33万人、46.04万人、409.60万人、47. 9 8万人和43 . 97万人，分别完 成省下达任 务的10 0. 61％、100.85％、100.08％、101.14％、99.97％、99.93％。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均超过99%，建筑业新开工项目工伤保险参保率为100%。

同时，我市还完善社会保险制度，出台《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市城乡居民基本医疗保险市级统筹实施方案的通知》，居民医保基金实行全市统收统支，定点医疗机构与属地经办机构结算，实现城乡居民医保市级统筹；进一步完善医保制度，规范我市基本医疗保险“三大目录”管理，稳步推进按病种分值付费的医保支付方式改革，超额完成省规定的1000个病种任务，实际数达3553个；制定出台失业保险浮动费率调整机制，对一定时期内不减员或者少减员的用人单位适当下浮费率；实施《肇庆市基本医疗保险普通门诊费用统筹实施办法》，减轻参保人普通门诊医疗费用负担。

此外，我市还着力提高社会保障水平。各级财政对城乡居民医保的补助标准从2017年的450元/人增至490元/人，城乡农保基础养老金标准 从120元 /人/月提高 到138元/人/月；提高中医药治疗骨折的报销标准，从原标准200元/例提高到职工医保1000元/例、居民医保800元/例；增加恶性肿瘤（非放、化疗期）、地中海贫血（非重型β地中海贫血）为门诊特定病种，提高重型β地中海贫血、精神障碍性病症特定门诊待遇。

我市还健全社会保障服务体系，与省内异地联网结算732家医院，与广西梧州市4家医疗机构开通异地联网结算，全市有31家和33家定点医疗机构分别纳入省、国家异地就医结算定点医疗机构范围。

另外，为了稳步推进收入分配制度改革，我市及时调整企业职工最低工资标准，调整后，我市企业职工最低工资标准和非全日制职工小时最低工资标准按省的三类标准执行，即企业职工月最低工资标准为1550元/月；非全日制职工小时最低工资标准为15.3元/小时。调整后企业职工最低工资标准每月比原来提高了200元。推进公立医院薪酬制度改革试点工作，草拟《肇庆市公立医院薪酬制度改革试点工作实施方案（征求意见稿）》和《肇庆市公立医院薪酬制度改革试点实施细则（征求意见稿）》，并拟报市政府研究审定后印发实施。

多措并举促进就业解决最大民生问题

就业问题仍是我市关注的“最大的民生”问题。近年来，我市持续扩大就业规模，仅今年上半年全市城镇新增就业23968人，城镇失业人员再就业7199人，全市扶持就业困难人员实现就业1608人。到5月底止，全市发放各类就业创业扶持资金1478.44万元，累计扶持0.86万人次。

加强重点群体就业创业扶持，尤其是把高校毕业生等青年群体就业摆在工作首位，是我市解决就业问题的重要“推手”。我市大力实施就 业促 进、创业引领、基层成长计划，并草拟《肇庆市引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施方案》、开展就业援助月专项活动，进一步完善就业援助保障机制，对就业援助对象有针对性地开展个性化就业服务。市人社局还会同市民政局草拟《肇庆市转业复退军人就业创业优待实施办法》并报市政府呈批，进一步加强对全市转业复退军人就业创业工作的扶持力度。

近年来，我市把大众创业作为转变就业增长方式、培育发展新动力的重要抓手，完善政策，搭建载体，强化服务，充分发挥创业带动就业的倍增效应。今年1至6月，我市共举办各类现场招聘会112场，参加企业3333家（次），提供就业岗位信息11万个，进场求职18.36万人次。此外，市人社局还将我市重点就业领域共350家企业纳入就业失业监测范围，更好地促进就业、预防失业；定期每月举办“创业培训大讲堂”活动，邀请知名创业人士、专家学者为我市创业者提供专业的创业知识培训，累计吸引近3000名创业者参与活动。

此外，我市还大力开展劳动力职业技能培训，健全覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系，切实提高城乡劳动力职业技能水平。仅今年上半年，全市就组织开展全民技能提升储备培训21985人次；开展劳动力技能晋升补贴培训4407人次。

对症下药切实解决贫困问题

“精准扶贫，精准脱贫”是当前最大的政治任务。打赢脱贫攻坚战是促进全市人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现社会主义制度优越性的重要标志。

自2016年4月启动的新时期精准扶贫精准脱贫工作以来，我市共有农村贫困人口4.2万户、9.7万人，省定贫困村111条。按照中央和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，我市以四个山区县为主战场，以分散贫困户为重点，针对主要致贫原因，精准施策，奋力攻坚，取得了扎实成效，贫困户稳定增收脱贫，贫困村生产生活条件明显改善。两年多来，全市通过纳入政策性兜底和实施产业、就业等帮扶，累计实现预脱贫7.2万人，现行标准下的贫困人口预脱贫率达76.5％。

两年来，我市针对不同原因、不同类型的贫困，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。以 解决贫困户切身 利 益 问 题 为 出 发 点，全 面 落 实“两不 愁、三保 障”要求。全市共制定出台27份“1+N”扶贫政策文件，初步健全市级脱贫攻坚政策体系，统 筹协调 全市 扶 贫、民 政、教育、卫计、人社、住建等部门落实政策性兜底和医疗、教育、住房“三保障”政策措施。

通过纳入低保五保、实施孤儿救助、发放基本生活保障金等方式，把49413名符合条件的建档立卡贫困人口，全部纳入政策性兜底保障，确保无劳动能力贫困户100％落实政策性兜底保障。

2016至2017学年，我市建档立卡贫困户子女就读小学、初中、高中、中职（含技校）、大专的总人数18824人，落实该类学生教育生活费补助已有18587人，落实比例达98.74％。

我市还落实政府全额资助建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险政策，资助2017年底建档立卡贫困人口93328人全部参加2018年城乡居民基本医疗保险，并全部纳入重特大疾病救助范围。同时，积极推进解决贫困户无户籍人口入户和残疾贫困人口办理残疾证等问题，累计解决了3017名无户籍贫困人口入户问题，为2810名残疾贫困人口开展免费评残、为2133人办理了残疾证。

两年来，全市共扶持10819户建档立卡贫困户完成危房改造，在省2017年度危房改造财政补助资金缺口1.1亿元的情况下，由各县（市、区）筹集资金先行垫付，向完成危房改造贫困户足额发放危房改造补助资金。

精准施策促增收增强脱贫内生动力

在脱贫攻坚这场战役中，我市坚持一户多策、一人一办法，多措并举促进贫困户增收脱贫。在全市推广“公司＋基地＋贫困户”产业扶贫模式，形成了市政协“紫三抗”、市农业局四季茶花、怀集县华辰玫瑰、爱农蔬菜、“牛世界”和广宁湘下村千亩百花茶油等一批亮点，既为贫困户带来土地出租、参与产业发展的收益，又为贫困户解决在家门口就业增收的难题。

我市积极推进光伏发电、入股工业园区和产业基地等长效扶贫项目，带动贫困户参与入股分红，实现增收脱贫。中山市火炬开发区在怀集工业园区建设216亩工业厂房及商住项目，带动其帮扶的8条村贫困人口通过园区就业以及厂房收益分红实现脱贫；德庆县今年统筹4200万元财政扶贫资金，建设总投资额2.9亿元的光伏扶贫项目已于6月29日并网发电，1400户贫困户受益，户均可支配收入金额不低于3000元/年，持续收益20年。

同时，我市还大力引导贫困户转移就业，通过加强技能培训和就业推荐，积极引导贫困户劳动力参与就业。如德庆县凤村镇匝村村委会引进德庆正源制药厂和嘉裕马蹄食品加工厂，为匝村 村委会贫困户提供40个巴戟加工、800个挖采马蹄就 业岗位。“扶贫车间”和公益性岗位安置等就业扶贫项目也惠及广大贫困户，全市19810贫困人口实际转移就业。如肇庆绿健农业科技公司食用菌项目为62名贫困户提供稳定的就业岗位，预计每人每年增收3万元。

我市还发挥金融扶贫和社会扶贫助推作用，落实贫困户小额信贷贫困户4526户、获贷金额2160万元；积极发动社会各界力量参与脱贫攻坚，继续落实“冯毅扶贫助学金”和“碧桂园集团兴教助学项目”的摸底发放等工作，推进敏捷投资公司2000万元“贫困家庭促进就业引导”扶贫项目的落地见效。两年来，全市共筹集到社会扶贫资金1.37亿元。

此外，我市还扎实推进新农村示范村创建，强力推动贫困村由“后队”变“前队”。在市领导挂点联系建设的5个示范样板村示范带动下，全市111个省定贫困村在2017年6月全部完成新农村示范村规划编制，进入施工建设阶段。目前，85％自然村实现村道硬底化；90％自然村完成标准垃圾屋建设；79％自然村启动雨污分流设施建设；53％自然村启动终端污水处理设施建设。